创新服务机制 助力乡村振兴

  实施综合改革以来，供销社认真贯彻落实中央国务院关于深化供销合作社综合改革部署和习对供销合作社工作的指示批示精神，从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，初步建设成为服务农民生产生活的综合平台，工作成效得到了党委政府和社会各界的广泛认可。市供销社先后荣获全国供销系统“先进集体”“金扁担奖”“综合改革试点工作先进单位”“综合改革专项试点工作先进单位”等荣誉称号4次，总社发文件以案例在全国推广贵港经验；机关党委获自治区党委评为“自治区先进基层党组织”；获自治区农委办、自治区供销社评为全区综合改革考核结果优秀等级、排名第一；获记自治区供销社系统“集体二等功”1次；连续11年在自治区供销社系统综合业绩考核中获特等奖（一等奖）、名列前茅，连续11年在全市绩效考评中获评优秀等级；获评全国供销社基层社标杆社18个。

  认真贯彻落实《中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）文件精神，始终把服务“三农”作为供销社的立身之本、生存之基，积极利用社有资产建设贯通上下、连结城乡的基础网络，实施开放办社壮大农村合作经济组织，为服务乡村振兴打下坚实的基础。2021年全市供销社系统销售总额达1967255万元、消费品零售额达1060242万元，比2012年分别增长452.9%、535.7%。

  建设供销服务基础网络。在各级党委政府的重视支持下，供销社升级改造市直及三区企业资产203宗、建筑面积218533.74㎡，建设成服务“三农”的主阵地。对企业资产，在厘清资产所有权与经营管理权基础上，供销社集团的投资公司出资或与系统内企业联合合作，按约定分成比例予以合作开发。在城区，整合直属公司土地资产建设日用品配送中心商务区、供销社电子商务中心、富硒农产品展示中心等项目13个，占地面积达106.293亩，建筑面积90329.17m2。同时，在西江生态产业园东盟新能源电动车生产基地摘牌44亩土地建设物流园，建筑面积16719.57 m2，引进“鑫宇”、“韵通”等16家物流公司入驻经营，每年货物中转量达25万多吨。在贵港产业园（石卡园）摘牌30亩土地，建设寄递物流配送中心1个，建筑面积10000㎡；建设冷链物流集配中心1个，建筑面积8800㎡，库容5000m3。在乡镇，对供销社门面、商场、大院等资产做改造建设现代综合超市，为群众提供日用品、农超对接、电子商务等服务，实现每个乡镇都有1个面积在1000-6000 m2不等的综合超市，几年来共建成供销社综合超市54个，总面积达91321.72m2，成为连结城乡、活跃乡镇、方便农民的最繁忙的购物消费场所。同时坚持采取“开发不卖地，开放谋发展”原则全面盘活供销社企业资产，建成500 m2以上的项目85个，经营面积达548709m2，供销社在农村的服务阵地拓展到加油站、农村水厂、电动车直销中心、幼儿园、建材城、综合市场等，服务网络进一步织密织牢，为农服务基础更加坚实。在村屯，依托供销社传统日用消费品服务网络优势，整合资源联合合作建设供销社村级综合服务社，发展集日用消费品、农资服务、农情信息、农村金融、代收代买等服务于一体的村级综合服务社（点）893个，发展农资网点526个，供销社村级服务网点遍布全市村屯，服务乡村振兴抓得住、用得上。通过10年来的努力，从城市到乡村，从城镇到地头都有供销社完整的服务网络，这是供销社改革的成果，是供销社持续生存发展的基础。

  壮大农村合作经济组织。围绕当地优势产业，积极领办创办农民专业合作社，抓好合作社的指导、扶持和服务，引导合作社专业化、产业化、品牌化发展。目前止，全市系统累计创办领办农民专业合作社411家，组建农民专业合作社联合社70家，德诚和茶叶专业合作社、沃山红种养专业合作社等7家合作社获评全国示范社，市级以上农民专业合作社示范社85家，吸纳村“两委”干部、经济能人、农民群众加入供销社，入社农户9587户，带动农户247345户。2019年供销社牵头组织农民专业合作社、种植大户、农业企业组建“贵港市名特优农产品产销联盟”（以下简称“产销联盟”），整合联盟成员外销资源，共同抱团拓展销路闯市场，推动本地农产品销往全国。目前已发展成员201家，其中水果种植专业合作社（大户）88家、茶叶种植专业合作社（大户）15家、超市20家、水果经纪人52个，其他成员26家，服务覆盖水果、茶叶、水稻等产业种植基地15.9万亩，服务带动农户63287户。通过领办创办农民专业合作社、组建农产品产销联盟，供销社织建一张遍布全市农村合作经济组织、服务全市农产品销售的供、销服务网络，搭建一个为农村农业服务的产、销互通、资源共享的供销平台，在发展现代农业、推动乡村产业兴旺、促进农民增收致富中更好地发挥独特作用，担当起更大责任。

  办好村级供销社。适应新时代农村发展的新趋势和农村集体产权制度改革需求，整合供销社企业及村集体经济、社会资源，在人口集中的中心村联合创建村级供销社，广泛吸纳农民出资入社，与集体经济组织形成紧密利益联结，实现农民参与、农民出资、农民受益。已建成村级供销社105个、入社社员15663户，为当地群众提供日用品、农资服务、政策宣传、保险金融、快递收发、土地托管等便捷综合服务，村级供销社与农民、村集体经济组织、各类新型经营主体之间形成广泛而紧密的利益联结机制，进一步织牢织密供销社在农村基层的服务网络。

  供销社始终把为农服务摆在首要位置，服务乡村振兴战略，围绕我市水稻、甘蔗、茶叶、荔枝、龙眼、柑橘、小龙虾等优势产业，不断充实服务内容、创新服务方式、提升服务质量，形成综合性、规模化、可持续的为农综合服务体系，在土地托管、农产品产销对接、农村电商、茶叶产业高质量发展等方便提供便利实惠、安全优质服务。2021年实现农产品购进额221893万元，比2012增长492.2%。

  探索土地托管服务。大力开展土地托管业务，积极探索解决“谁来种地”难题。重点面向全市水稻等优势产业，针对各地不同农作物种植结构，因地制宜开展代耕代种、机播机收、统防统治、代收代储等“菜单式”或“保姆式”土地托管系列服务。形成了港北以水稻机械化托管为主、港南以水果产销托管为主、覃塘以茶叶采摘加工托管为主的各具特色的农业社会化服务格局。拓展该业务5年来，全市系统累计开展土地托管面积86.3万亩次，是广西供销社系统开展此项业务最多的地级市供销社。

  推进产销对接服务。发挥供销社集团惠农服务公司在为农服务的龙头引领，组织“产销联盟”成员培育农产品品牌、建设产销服务平台，推进我市名特优农产品产销有效衔接。组织“产销联盟”成员举办“田头”“果园”“茶园”课堂等培训30期2500多人次，提升了农户种养技术，提高了水果、茶叶等农产品种植品质，每次培训，都是种植技术的交流、优质品种的推广、病虫防治的切磋，大户合作的促成，深受农民群众的欢迎。每年组织联盟成员外出开拓市场，并适应我市水果产地集散需求，建成水果供销中心5个，助力“产销联盟”成员的水果销往北京、天津、河北、浙江、广东、武汉、上海、云南、新疆等地，累计外销水果20.65万吨，有力助推我市名特优水果外销、卖得好价钱。此外，建设农产品展示展销厅5个，每年联合商务、农业、扶贫等部门举办农产品展销活动，组织举办“供销大集”48场次，主办广东东西部扶贫协作交易市场“广西馆”贵港主题活动3场次。2022年1-10月，实现农产品购进额253621万元，与上年同期比增14.3%。

  发展农村电商服务。搭建了市、县、乡、村四级电商服务网络，唱响供销社“荷城货郎”电子商务平台，联合“逛贵港”“邮乐购”“极客壮乡”等平台开展电商合作，开展线上线家。发展直播带货新兴电商业态，组建直播带货团队，建成农产品直播间（点）6个，为贵港米、贵港茶、贵港水果等系列贵港富硒农产品设立直播服务点，利用抖音、快手、淘宝、拼多多等平台开展直播带货，累计开展直播带货活动806场。5年来累计实现线亿多元。同时，积极拓展惠农保险服务，实现收缴保险费6990万多元，服务群众60万多人次；推进农村助农金融服务，建设金融服务室（点）300多个，服务覆盖全市乡村。

  助力茶叶产业高质量发展。茶叶产业是我市传统产业，供销社以“讲好茶故事、做精茶产品，发展茶产业”为主题，以提升红茶、绿茶、白茶等“贵港茶”品质和扩大品牌影响力为目标，着力建设集技术服务、品评交流、品牌培育、茶文化普及、野生茶保护等功能于一体的茶叶产销服务联盟，参照广西师范大学物理科学与技术学院对贵港本地茶茶龄测试结果达240-826年之久的历史，挖掘“贵港茶”的历史人文资源，讲好“贵港茶”即龙山茶、河婆茶、毛尖茶、西山茶、团罗茶的故事，借助各类媒体平台开展宣传，引起大众对“贵港茶”的重视关注。请广西农业科学院广西亚热带作物研究所在贵港设点对“贵港茶”的色、香、味做多元化的分析、研究和实地观测指导，为茶叶专业合作社、种植大户、制茶企业等产、销及品茶者提供品鉴、交流的机会，逐步的提升“贵港茶”品质，提升茶文化的认同。近年来，建设“德诚和”茶叶产销服务中心，开发木梓阿婆茶地理标志产品，加大红茶、白茶、六堡茶的生产和推广力度。建设“建禄”茶叶产销服务中心，普及优质覃塘毛尖茶种、管、加工技术和经验，带动覃塘、黄练、五里等乡镇茶叶发展和品质提升。桂平、平南也分别建设茶叶产销服务站，助力西山茶、团罗茶产业发展。2021年全市茶园面积达7.26万亩，企业品牌45个，助农增收4亿元，已成为我市巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重要产业。

  中发〔2022〕1号文件“加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程……推进县乡村物流共同配送”“推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设……支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心”，《广西统筹推进农村物流高水平质量的发展行动方案（2022—2025年）》（厅发〔2022〕29号）为供销社融入乡村振兴战略，推进乡村物流高水平质量的发展提供了遵循。供销社坚实的基础平台和完整的系统网络为统筹推进县乡村物流高水平质量的发展打下基础。

  主动作为早谋划。供销社以解决县乡村物流困难为抓手，发挥供销社在农村物流、商贸流通网络中的作用。主动着眼于供销社系统县乡村的资产平台和网络优势，搭建服务乡镇、村屯的物流寄递平台，规划物流平台项目30个（县区级6个、乡镇级24个），占地达276700㎡；村级网点320个，每个面积达20㎡以上。通过以上的规划，使供销社物流更加适应服务“三农”的需要，切实服务乡村振兴。

  深入调研破瓶颈。《广西统筹推进农村物流高水平质量的发展行动方案（2022—2025年）》提出“到2025年建成开放惠民、集约共享、安全高效、双向流通，以及布局合理、设施先进、链条完整的农村物流体系。”目前，我市顺丰、申通、圆通、中通、韵达等各家物流品牌企业虽有长足的发展，但任旧存在许多亟待解决的问题。经过深入调研，县乡村三级物流快递现状：县（市、区）级，竞争非常激烈能生存，实际运作量不饱；乡镇级，乡镇快递上下跑，费力耗时利润薄；村一级，村屯网点不稳定，守时送达困难多。为了破解这样一些问题，供销社联合发展改革委、交通运输局、邮政局、农业农村局、交通运输局、商务局等部门以及各家物流公司，整合乡村物流资源，利用供销社资产和网络，快速推进快递进村工程。以港南区为试点，利用供销社企业土地30亩建设区级寄递物流中心和冷链物流集配送中心，建筑面积19000㎡、计划投资3000万元，目前正在快速推进。在乡镇，利用政府机关部门闲置的资产，利用供销社300-500㎡的资产建设或改造成乡镇寄递物流中转站，着力整合整顿乡镇快递业务集中运营，降低物流成本。港南区8个乡镇已建成营业桥圩、木格、木梓、湛江乡镇寄递物流中转站（中心）4个，正在推进建设4个。在村屯，物流网点的选择和设计上，既抓行政村全覆盖，更抓中心村网点的带动和全辐射，把村级物流点植入功能齐全的村级供销社综合服务站，形成集物流快递、日用品、农资供应、农情信息、农电商服务、金融服务、煤气供应、水电费代缴、代收代买等服务的“一网多用”，“一点多能”遍布农村的物流服务格局。同时，为了能够更好的保证村级物流网点能够运营长久，供销社、邮政管理局制定运行制度和管理办法，对运营好的网点进行补助，保证村级网点长效发挥。港南区已建成村级寄递物流综合服务站65个，正在推进建设58个。到目前止，已建设并运营县级寄递物流配送中心3个、占地面积65670㎡，正在推进建设1个、占地面积20000㎡；已建设并运营县级冷链物流集配中心3个、冷库容量24800 m3；已升级改造乡镇寄递物流中转站（中心）12个，正在升级17个；已建设并运营村级寄递物流综合服务站893个，全市供销系统快递服务累计完成收派件47.37万件。实现一点多能，一网多用，双向流通，有效解决工业品下乡“最后一公里”，农产品进城“最初一公里”，在实施乡村振兴中发挥供销社更大作用。

  全面从严治社，加强管理是供销社发展的根本保证，推进综合改革过程中，供销社创新管理机制，解决难点堵点，强化建章立制，为供销社企业投资、服务、管理提供了遵循，对促进供销社事业发展有着积极的意义。

  “县基合一”管理降成本。一是创新企业管理组织体系。组建了供销社集团公司，下设服务企业、投资公司、管理公司3个子公司，联合乡镇供销社开展工作、拓展服务，确保发展。服务企业负责推进延伸全系统为农服务；投资公司负责社有资产、基层社资产盘活开发；管理公司负责社有企业财务管理、内部融资、资产运营和对外拓展财务服务，构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的“双线运行”机制。二是实行财务集中核算管理。由企业管理公司对市联社直属直管33家企业实行“收支两条线”集中核算管理，严格管理流程，规范财务收支，建立健全一系列财务管理制度。例如企业不再保留会计、出纳岗位，只设报账员一名，财务专员由原来的66人减少到13人，人力成本明显降低，促进企业增收节支、财产安全增值。

  健全完善制度保发展。实施综合改革以来，参照国有企业和集体企业的管理办法，供销社慢慢地增加党的领导和发挥党组织、党支部的带头作用，用活《供销社章程》，用足理事会、监事会和职工代表大会的职能，结合新形势新任务的要求，重点对党风廉政建设、“三重一大”决策、“三公经费”管理、企业收支、项目投资、资产出租、资金使用、人事管理等重点领域，制订《全面从严治社实施办法》，建立完善政治建设、党风廉政建设、联合社治理、企业管理、资产监管、干部提拔使用管理、监督等制度共八方面88项，汇成《全面从严治社制度汇编》供机关、企业干部职员遵循执行。规范了机关、企业内部管理，保证了用制度管人、管事，将“权力”关进制度笼子，提高了内控管理水平。

  强化绩效管理提效率。为推进综合改革工作落地落实，有效激发干部职员干事创业热情，每年制定“党建引领 为农供销”工作目标任务及考评办法，并编印成《工作手册》，做到了任务清、责任明。机关干部按季度考评，企业按双月考核和年中、年终两次考评，视工作成效等做综合评定，考评结果作为机关干部发放政府绩效奖金的“二次分配”，职工绩效工资、评先评优、选人用人和末位淘汰的重要依据。截至目前，企业先后淘汰管理人员10多名，营造了敢担当、勇创新的干事创业氛围。

  抓好队伍建设强根基。2014年以来全市系统通过公开招聘、竞聘上岗等方式，选拔一大批年轻人加入供销社。其中市本级企业及三区乡镇供销社开展了5次招聘累计引进68名大学毕业生充实直属公司、基层供销社管理队伍，通过培养教育，目前已有37名年轻骨干走上企业领导岗位，企业经营管理人才结构有效改善，执行力显著提升。着力推进乡土人才培育，先后挖掘、培育富硒水稻、水果种植、茶叶产销、稻虾养殖、中药材、养鸡等产业乡土人才40人，在推进大田托管、水果产销对接、茶叶产业化发展等领域发挥了突出的引领作用。